摘要: 在投资下降与大型项目长期停滞的背景下，加拿大政商界正推动对国家能源项目审批流程进行系统性改革，试图解决程序冗长、决策不确定等长期困扰行业的问题。 ...
加拿大拟改革能源项目审批机制 “能否再次建设大型项目”引发全国讨论 据加拿大媒体 The Hub 报道，在投资下降与大型项目长期停滞的背景下，加拿大政商界正推动对国家能源项目审批流程进行系统性改革，试图解决程序冗长、决策不确定等长期困扰行业的问题。 来自阿尔伯塔商业委员会（BCA）的政策副总裁兼首席经济学家迈克·霍尔登 表示，加拿大当前最需要的是一个更加高效、明确的审批机制。他提出：“不仅要做到‘一个项目一次评审’，更要实现‘一个项目一次评审、一次决策’。” BCA最新发布的报告并未主张简单“放松监管”，而是强调应重构决策顺序。报告建议，将对重大能源项目（如跨省输油管道）的“政治决策”提前至审批流程的最前端，由联邦政府首先判断项目是否符合国家利益；随后，再由 加拿大能源监管局（CER）集中处理技术层面问题，包括工程、安全、环保及原住民协商等，并在明确时限内完成审查。同时，内阁将不再在流程末端进行最终否决。 这一建议获得部分行业人士支持。曾参与“能源东线”管道项目的能源高管 亚历克斯·普尔贝 指出，如果当年能够在项目初期就明确政治态度，将为企业节省大量时间与成本，“如果答案是否定的，三个月就该知道，而不是四年之后。” 审批流程被指“冗长且不可预测” 批评者认为，加拿大现行审批体系不仅耗时，而且高度碎片化。来自行业组织 加拿大能源连接协会 的执行主任 埃文·巴里 指出，一个管道项目往往需要同时面对多个联邦部门的审查，包括环境、渔业及影响评估等机构，程序复杂如“闯关”。 此外，审批过程中多次可能被重新审视或挑战，使项目面临持续不确定性。加里·马尔（现任 加拿大西部基金会 总裁）表示，对于周期长达数十年的能源项目而言，政策稳定性至关重要，“不能让审批过程反复无常”。 “政治前置”成为改革核心方向 前CER首席执行官 吉塔娜·德席尔瓦 长期主张将政治决策前置。她认为，这不仅能为企业提供清晰信号，也迫使政府在一开始就面对建设大型复杂项目的现实挑战，包括如何在各省及不同利益相关方之间取得政治共识。 她指出，实际上企业在提交申请前通常已评估政治支持度，“问题在于政治因素并未停留在初期，而是在整个过程中反复出现”。 目前，加拿大重大能源项目需经过由CER主导、并联合多个部门参与的多阶段审查，包括材料提交、听证、环境评估及公众参与等环节，最终由联邦内阁作出决定。这一机制被认为是造成不确定性的关键因素之一。 改革建议：设定时限、聚焦技术审查 BCA报告还提出，应为审批流程设定明确时间限制，例如重大项目不超过250天，小型项目不超过180天。同时建议缩小审查范围，重点聚焦技术问题，而非在审批过程中反复讨论宏观政策议题。 报告还提出调整评估标准、优化原住民协商机制等措施，以提升效率。 不过，改革也面临争议。环保组织如 Ecojustice 和 Environmental Defence 强调，提高审批确定性不应以牺牲环境保护为代价。同时，原住民权益问题仍将是未来项目推进中的关键变量，越来越多原住民社区要求不仅参与协商，还应拥有项目决策权甚至所有权。 加拿大还能否建设大型项目？ 报道指出，这场关于审批机制的讨论，已不仅局限于管道项目，而是关乎加拿大整体基础设施建设能力。CER监管范围还包括跨省输电线路、液化天然气出口设施及海上能源开发等。 在全球资本竞争日益激烈的背景下，企业界普遍认为，审批周期与政策确定性已与税率和资源条件同等重要。BCA警告，如果问题得不到解决，投资可能持续流向美国等市场。 不过，分析人士也指出，即便优化审批流程，也无法完全消除政治因素影响。如何在经济发展、能源安全与减排目标之间取得平衡，并为市场提供清晰稳定的政策信号，仍将是加拿大未来面临的核心挑战。 |
