摘要: 随着加拿大和美国近年来不断收紧国际学生政策、提高签证门槛，两国国际学生人数持续下滑，高等院校财政收入和未来人才储备正面临越来越大的挑战。 ...
加美双双收紧国际学生政策 留学生人数下降 高校财政与人才储备面临压力 【综合报道】随着加拿大和美国近年来不断收紧国际学生政策、提高签证门槛，两国国际学生人数持续下滑，高等院校财政收入和未来人才储备正面临越来越大的挑战。教育界人士担忧，如果这一趋势持续，可能削弱两国在科技创新和经济发展方面的长期竞争力。
尽管美国目前仍是全球最大的国际学生留学目的地，但渥太华和华盛顿近年均释放出收紧国际学生政策的信号，令不少海外学生重新考虑留学计划。 美国前国务院领事官员、现任商业移民律师洛伦·洛克（Loren Locke）表示，自2025年以来，美国国务院要求所有学生签证申请人接受社交媒体背景审查，同时一度暂停并大幅减少签证面谈预约，还突然撤销数百名国际学生的签证。这些措施均令有意赴美留学的学生望而却步。 与此同时，加拿大自实施国际学生人数配额以来，也给外界留下“正在关闭大门”的印象。 数据显示，美国去年新增国际学生入学人数下降17%，其中研究生阶段降幅最为明显。国际教育协会（IIE）发布的《2026年春季快照》显示，59%的美国高校国际学生申请人数下降，63%的院校预计今年秋季国际学生入学人数将继续减少。 美国国际教育工作者协会（NAFSA）首席执行官范塔·奥（Fanta Aw）预计，2026年美国国际学生人数可能再下降30%。 她表示，越来越多国际学生认为，美国已不再是一个欢迎国际学生的国家，签证困难成为最大的障碍。来自中国、印度等国家的许多申请人甚至无法预约学生签证面谈，赶不上秋季入学。 此外，特朗普政府持续强化反移民言论，并提出取消国际学生毕业后的“选择性实习培训”（Optional Practical Training，OPT）计划，以及取消允许国际学生在整个学习期间合法居留美国的“学习期限身份”（Duration of Status）制度，拟改为最长四年居留期限。教育界人士认为，这将对博士和研究生教育造成严重影响，因为许多博士项目需要超过四年才能完成。 加拿大方面，同样经历国际学生数量明显下滑。 加拿大总理卡尼今年6月表示，加拿大新入境国际学生人数较政策调整前下降约60%，凸显联邦政府实施国际学生配额制度的影响。 数据显示，加拿大2024年共签发516,765份学习许可，较2023年的681,215份减少24.1%。随后，联邦政府将2025年学习许可目标设定为43.7万份，并进一步将今年上限降至40.8万份。 除了人数限制外，加拿大还实施多项新规定，包括要求大多数国际学生申请学习许可前必须取得省级证明信（Provincial Attestation Letter，PAL），证明其录取名额属于联邦配额范围；同时，提高生活资金证明要求至22,895加元，并进一步收紧毕业后工作许可（PGWP）政策。 不过，一些教育专家认为，加拿大市场正在逐步适应新的政策环境。 加拿大国际教育局（CBIE）负责人拉丽莎·贝佐（Larissa Bezo）表示，学习许可申请积压情况已有所缓解，国际学生市场在过去一年开始趋于稳定。她同时指出，卡尼政府更加重视培养加拿大本土高技能人才，尤其是博士、博士后及科研人才，这为未来政策调整带来积极信号。 美国国际招生管理协会（AIRC）执行主任克莱·哈蒙（Clay Harmon）也认为，加拿大高校已逐渐适应国际学生配额及PAL制度，未来有望恢复增长。他透露，不少加拿大高校相信，卡尼政府可能会进一步放宽部分国际学生政策。 然而，美国教育界普遍认为，只要特朗普政府继续将国际学生与非法移民相提并论，并维持目前严格的签证政策，美国国际学生市场短期内难以恢复。 国际学生不仅是高校的重要生源，也是两国经济的重要贡献者。美国国际教育工作者协会估计，2024至2025学年国际学生为美国经济贡献近430亿美元；加拿大政府2022年的报告则显示，国际学生每年为加拿大经济创造约220亿加元的经济效益。 一些世界顶尖大学受到的影响相对有限。加拿大麦吉尔大学和多伦多大学均表示，国际学生人数总体保持稳定；美国哈佛大学去年秋季国际学生人数更创历史新高。 不过，区域性大学和中小型高校受到的冲击更为明显。部分加拿大高校已开始冻结招聘、削减课程、裁减员工，并推迟校园基础设施建设；美国一些高校也采取缩减教师岗位、合并院系及减少国际招生人员等措施，以应对国际学生减少带来的财政压力。 教育界人士指出，国际学生长期以来一直是北美科技创新的重要人才来源。例如，美国加州大学伯克利分校国际之家执行主任肖恩·卡弗（Shaun Carver）表示，硅谷许多科技企业都是由持学生签证来到美国的国际学生创办，他们对美国创新经济的发展发挥了不可替代的作用。 加拿大教育界也希望，在调整国际学生政策的同时，能够建立更加稳定、可持续的人才培养体系，为各地区经济发展提供长期的人才支撑。 |
